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案件监督管理室 邓 杨

　　《监督执纪工作规则（试行）》，以下简称“规则”。规则第10条对案件监督管理工作进行了新的定位，纪检机关案件监督管理部门负责对监督执纪工作全过程进行监督管理。案件监督管理部门以前主要对执纪审查过程进行监督，现在监督面涵盖线索管理、执纪监督、执纪审查、执纪审理等监督执纪全过程进行监督，涵盖面更加广泛。同时，规则再次明确案件监督管理部门履行线索管理、组织协调、监督检查、督促办理、统计分析5项职能。从文字表述上看，与《中国共产党纪律检查机关案件监督管理工作规则（试行）》（中纪发〔2012〕2号）规定保持了一致。

　　pt老虎机线索管理

　　（一）线索管理更加集中

　　规则第12条规定，纪检机关信访部门归口受理同级党委管理的党组织和党员干部违反党纪的信访举报，统一接收下一级纪委和派驻纪检组报送的相关信访举报，分类摘要后移送案件监督管理部门。执纪监督部门、执纪审查部门、干部监督部门发现的相关问题线索，属本部门受理范围的，应当送案件监督管理部门备案；不属本部门受理范围的，不能直接转交，必须经审批后移送案件监督管理部门，由其按程序转交相关监督执纪部门。案件监督管理部门统一受理巡视工作机构和审计机关、行政执法机关、司法机关等单位移交的相关问题线索。

　　（二）线索审批更加严格

　　规则第14条规定，案件监督管理部门对问题线索实行集中管理、动态更新、定期汇总核对，提出分办意见，报纪检机关主要负责人批准，按程序移送承办部门。承办部门应当指定专人负责管理问题线索，逐件编号登记、建立管理台账。线索管理处置各环节均须由经手人员签名，全程登记备查。

　　（三）线索报告范围更加明确

　　报送范围。规则第13条规定，纪检机关对反映同级党委委员、纪委常委，以及所辖地区、部门主要负责人的问题线索和线索处置情况，应当向上级纪检机关报告。

　　“案中案”线索处置。规则第51条明确规定，在监督执纪过程中，对谈话对象检举揭发与本案不直接相关人员并属于按程序应当报纪检机关主要负责人的问题线索，应当由其本人书写，不以问答、制作笔录方式记载，密封后交由部门主要负责人径送本机关主要负责人。

　　（四）线索处置更加科学

　　规则第15条规定，纪检机关应当根据工作需要，定期召开专题会议，听取问题线索综合情况汇报，进行分析研判，对重要检举事项和反映问题集中的领域深入研究，提出处置要求。第16条规定，承办部门应当结合问题线索所涉及地区、部门、单位总体情况，综合分析，按照谈话函询、初步核实、暂存待查、予以了结四类方式进行处置。线索处置不得拖延和积压，处置意见应当在收到问题线索之日起30日内提出，并制定处置方案，履行审批手续。

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　　（一）谈话函询程序更加严格

　　规则对谈话函询的程序作出了一些列新的规定，如：1．函询应当以纪检机关办公厅（室）名义发函给被反映人，并抄送其所在党委（党组）主要负责人。2．采取谈话函询方式处置问题线索，应当拟订谈话函询方案和相关工作预案，按程序报批。3．对需要谈话函询的下一级党委（党组）主要负责人，应当报纪检机关主要负责人批准，必要时向同级党委主要负责人报告。4．被函询人应当在收到函件后15个工作日内写出说明材料（不得延期）。5. 谈话函询工作应当在谈话结束或者收到函询回复后30日内办结，由承办部门写出情况报告和处置意见后报批。根据不同情形作出相应处理。6. 谈话函询材料应当存入个人廉政档案，等等。

　　（二）谈话函询更具有可操作性

　　谈话主体更为灵活。规则第19条规定，谈话应当由纪检机关相关负责人或者承办部门主要负责人进行，可以由被谈话人所在党委（党组）或者纪委（纪检组）主要负责人陪同；经批准也可以委托被谈话人所在党委（党组）主要负责人进行。pt老虎机谈话主体，有两大变化：一是主要领导不一定要作为谈话主体；二是部门负责人也可以作为谈话主体与被谈话人谈话。中央纪委要求，各级纪检监察机关要强化日常监督，加大函询谈话运用力度，以后谈话函询数量将越来越多，不可能都由主要领导和分管领导来谈，大量的工作可能由室主任来承担。我个人判断，谈话函询系日常监督工作，以后这块工作很可能由执纪监督部门负责，执纪审查部门专司对违纪行为进行初步核实和立案审查。

　　谈话函询方式更加明确。规则第19条还要求，谈话过程应当形成工作记录，谈话后可视情况由被谈话人写出书面说明。

　　（三） 更加突出党委责任

　　规则第20条规定，函询在发给被反映人的同时，抄送其所在党委（党组）主要负责人。被函询人应当在收到函件后15个工作日内写出说明材料，由其所在党委（党组）主要负责人签署意见后发函回复。被函询人为党委（党组）主要负责人的，或者被函询人所作说明涉及党委（党组）主要负责人的，应当直接回复发函纪检机关。

　　pt老虎机组织协调

　　市委反腐败协调小组办公室日常工作由案件监督管理室承担，监督执纪组织协调工作量非常大，但规则相关条款并不多。个人认为，这主要是因为《pt老虎机在查办党员和国家工作人员涉嫌违纪违法犯罪案件中加强协作配合的意见》中办发〔2015〕10号文已有具体规定，规则就不再进行重复规定。建议大家对中办发〔2015〕10号文及湖北省实施细则（鄂办发〔2015〕59号文）认真学习。

　　规则第28条规定，需要提请有关机关协助的，由案件监督管理部门统一办理手续，并随时核对情况，防止擅自扩大范围、延长时限。第42条规定，被审查人涉嫌犯罪的，应当由案件监督管理部门协调办理移送司法机关事宜。执纪审查部门应当在通知司法机关之日起7个工作日内，完成移送工作。案件移送司法机关后，执纪审查部门应当跟踪了解处置情况，发现问题及时报告，不得违规过问、干预处置工作。

　　上述规定的7个工作日与中办发〔2015〕10号文规定保持了一致。需要注意的是，规则对移送司法案件的跟踪协调责任部门予以了明确规定，之前这项工作主要由案件审理部门承担，以后应当由相关执纪审查部门来承担。案件监督管理部门负责面上的协调，执纪审查部门负责个案的跟踪协调。

　　pt老虎机监督检查

　　（一）审查安全监督

　　对象权益保障的常规检查。包括体检、休息权、身体权、申辩权等。

　　全程录音录像检查。规则规定，审查谈话、重要的调查谈话和暂扣、封存涉案款物等调查取证环节应当全程录音录像。录音录像资料由案件监督管理部门和审查组分别保管，定期核查。上述四个环节都系调查取证环节，风险点位非常高，历年来，纪检系统发生的安全事故，绝大多数都发生在这几个点位上，所以这次中央纪委将其纳入全程录音录像，是对历年教训的总结。

　　规则将审查谈话和调查谈话进行了分类表述。受《人民检察院刑事诉讼规则(试行)》启发，个人认为，审查谈话主要适用于被立案审查对象（含“两规”、非“两规”对象），调查谈话主要适用于主要对象立案前的“走读”谈话及重要涉案人员谈话。涉案款物强调对暂扣、封存两个点位进行录音录像，其他环节如移交保管、处置等，是否需要录音录像，没有明确规定。

　　（二）涉案资料监督

　　规则要求，每项执纪审查工作结束后，相关执纪审查资料应全部上缴、不留存。不准私自留存、隐匿、查阅、摘抄、复制、携带问题线索和涉案资料，严禁泄露审查工作情况。审查组成员工作期间，应当使用专用手机、电脑、电子设备和存储介质，实行编号管理，审查工作结束后收回检查。中央纪委为审查人员统一配备了专用记录本，活页纸张，编有页码，将来一并上交，并要求本人签已全部上交的个人承诺书。

　　（三）审查审理周期监督

　　规则第28条规定，审查时间不得超过90日。在特殊情况下，经上一级纪检机关批准，可以延长一次，延长时间不得超过90日。第40条规，审理工作应当自受理之日起30日内完成，重大复杂案件经批准可适当延长。《案件检查工作条例》规定，案件调查的时限为三个月，必要时可延长一个月。案情重大或复杂的案件，在延长期内仍不能查结的，可报经立案机关批准后延长调查时间。中纪发〔2008〕33号规定，严格遵守案件调查时限规定.案件调查的时限为三个月，必要时可延长一个月。重大、疑难、复杂的案件，在延长期内不能查结的，报经立案机关批准后可再适当延长，但延长期不得超过三个月；在三个月延长期内仍不能查结的，报经省级纪委(不含副省级市纪委)批准，可再适当延长。调查期间，发现被调查人有新的违纪行为的，自发现之日起，重新计算案件调查时限。

　　（四）涉案款物监督

　　王岐山书记强调，涉案款物管理中出现的违纪行为系二次违纪，要严肃处理，案件监督管理室要加强监督管理。规则对涉案款物管理提出了很高的要求，其第33条规定，暂扣、封存、冻结、移交涉案款物，应当严格履行审批手续。执行暂扣、封存措施，执纪人员应当会同原款物持有人或者保管人、见证人，当面逐一拍照、登记、编号，现场填写登记表，由在场人员签名。对价值不明物品应当及时鉴定，专门封存保管。纪检机关应当设立专用账户、专门场所，确定专门人员保管涉案款物，严格履行交接、调取手续，定期对账核实。严禁私自占有、处置涉案款物及其孳息。

　　pt老虎机“四种形态”分类统计

　　规则第4条对“四种形态”进行了界定：监督执纪工作应当把纪律挺在前面，把握“树木”与“森林”的关系，运用监督执纪“四种形态”，让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。

　　去年年底，中央纪委印发《纪检监察机关监督执纪“四种形态”统计指标体系（试行）》（以下简称《指标体系》），为统计和反映纪检监察机关运用监督执纪“四种形态”的情况，提供了依据。“四种形态”贯穿着“惩前毖后、治病救人”的一贯方针，《指标体系》的设计充分体现了这一理念。本着科学性、可行性、系统性、循序渐进的原则，结合工作实际，共设置了5类56项统计指标。将谈话函询了结、“面对面”初步核实了结、诫勉谈话等14种“红脸出汗”的情形设置为第一种形态指标。将党内警告、党内严重警告、免职等21种纪律轻处分和组织调整措施设置为第二种形态指标。将撤销党内职务、留党察看、开除党籍等12种纪律重处分和重大职务调整措施设置为第三种形态指标。将纪检监察机关立案审查后移送司法机关等2种严重违纪涉嫌违法的情形设置为第四种形态指标。此外，为了从不同侧面反映实践“四种形态”的发展趋势和总体成效，在上述49项基础性指标之外，还设置7项辅助性指标，包括线索处置件数等3项先导性指标以及主动交代问题人数等4项效果性指标。

　　值得一提的是，《指标体系》规定了以问题线索为起点，以处理结果为统计依据的计算方法，即只统计纪检监察机关对有问题线索反映的党员干部开展监督执纪的情形，没有问题线索反映开展的一般性任职谈话、廉政谈话、警示教育以及民主生活会上开展的批评教育等不纳入统计范围，并以处理结果作为划分“四种形态”的依据。